深圳商報記者 余璐

2016年，市人大及其常委會在立法、重大事項決定、監(jiān)督和代表工作等方面積極探索，走過了不平凡的一年。在市六屆人大三次會議召開之際，我們矚目回望，真正是亮點紛呈。

立法篇

關(guān)鍵詞：深圳醫(yī)療“基本法”出臺

2016年8月26日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》歷時兩年、歷經(jīng)市人大常委會會議四次審議后終于“塵埃落定”，這項旨在固化醫(yī)療改革成果、改善醫(yī)患關(guān)系的特區(qū)法規(guī)，自2017年1月1日起施行。

《醫(yī)療條例》被譽為深圳醫(yī)療“基本法”，與以往多是政府部門起草法規(guī)草案不同，《醫(yī)療條例》是人大主導(dǎo)“開門立法”的一次成功“試水”。此外，一般特區(qū)法規(guī)經(jīng)三審后即可付諸表決，但出于進(jìn)一步補充完善條例中涉及“醫(yī)改成果”的內(nèi)容，2016年4月三審后，市人大常委會決定將其延期至四審表決，補充完善了分級診療制度、醫(yī)師診療量限制、醫(yī)療服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)等內(nèi)容，增加了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：立法健全殘疾人保障制度

2016年10月26日，市人大常委會會議通過了新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，于2017年1月1日起正式實施。

此次修法，旨在為在深居住殘疾人提供更好的康復(fù)、教育、就業(yè)、社會服務(wù)等方面的條件，超過18000名在深居住殘疾人將迎來更好的社會保障，可持證免費乘坐公共交通工具，進(jìn)入博物館、旅游風(fēng)景區(qū)等公共場所。有了法律法規(guī)的完善與配套措施的跟進(jìn)，深圳殘疾人權(quán)益保障將更加實在與堅挺。

關(guān)鍵詞：積極推進(jìn)重點立法項目

人才工作條例、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、食品安全監(jiān)管條例、警務(wù)輔助人員管理條例等均為2016年市人大常委會重點立法項目，起草、審議過程中市人大常委會高度重視、積極參與推進(jìn)。

2016年10月25日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》首次提請深圳市人大常委會審議，此法受到各界關(guān)注，將為推動我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力法制保障；《人才條例》則從人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵、服務(wù)、保障等人才工作的各個方面進(jìn)行規(guī)定，將現(xiàn)有的有效的人才政策通過立法固定下來，并重點解決阻礙深圳人才發(fā)展的體制機制障礙，通過特區(qū)立法對一些規(guī)定進(jìn)行突破。

監(jiān)督篇

關(guān)鍵詞：首次專題詢問績效審計情況

2016年12月21日，市六屆人大常委會第十二次會議舉行專題詢問會，對深圳市2016年度績效審計工作報告進(jìn)行專題詢問。委員們就醫(yī)院延期建設(shè)、港大深圳醫(yī)院港方人員考勤、食品安全抽檢等問題進(jìn)行了提問，來自市市場監(jiān)管委、市水務(wù)局等部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回答，有力推動績效審計發(fā)現(xiàn)問題并整改落實。

這是市人大常委會首次就審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行專題詢問，是人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的“雙重發(fā)力”，大家一個共同的愿望就是管好政府“錢袋子”，把每一分錢花到“刀刃上”。

關(guān)鍵詞：強化安全公共監(jiān)督

目前我市共有各類特種設(shè)備21萬余臺，其中電梯13.6萬余臺，居全國大中城市第三位。2016年7月11日，市人大常委會開展執(zhí)法檢查，重點檢查公共場所電梯的使用、維護(hù)及安全監(jiān)督管理。

代表們提出，要把打擊、遏制電梯維保低價惡性競爭，提到日程上來。同時要提高電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查率，確保電梯維保的質(zhì)量。建議可以發(fā)揮社會征信系統(tǒng)作用，對惡性競爭的維保單位進(jìn)行末位淘汰，被淘汰者將失去招投標(biāo)資格。同時，加大懲處力度，對于造成電梯安全事故的不能僅僅停留在行政處罰上，對于造成電梯安全事故的責(zé)任單位必須重罰，追究刑事責(zé)任。

關(guān)鍵詞：對政府“錢袋子”實現(xiàn)全程實時監(jiān)督

2016年7月27日，市六屆人大常委會第二十五次主任會議討論通過了《深圳市人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理規(guī)定（草案）》及起草說明。

這也意味著將對政府“錢袋子”實現(xiàn)全程實時監(jiān)督。為進(jìn)一步加強預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的平臺建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)，加強與審計部門在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢分析成果運用的溝通合作，市人大計劃預(yù)算委起草了該系統(tǒng)管理暫行規(guī)定（草案），建立了常規(guī)、重點、專項查詢等機制，重點關(guān)注政府采購、“三公經(jīng)費”等預(yù)算執(zhí)行情況；建立了分析報告制度、發(fā)現(xiàn)問題處理機制，強化對監(jiān)督結(jié)果的運用。

履職篇

關(guān)鍵詞：“立法聯(lián)系點”開門聽民意

2016年12月29日，市人大常委會舉行企業(yè)立法聯(lián)系點授牌儀式，包括騰訊、華為、中興、合口味、招商銀行、沃爾瑪?shù)仍趦?nèi)的9家企業(yè)成為深圳首批企業(yè)立法聯(lián)系點，今后，市人大常委會在法規(guī)起草、審議、表決前，都將到相關(guān)立法聯(lián)系點調(diào)研、征求意見。

立法聯(lián)系點是指市人大常委會根據(jù)立法工作需要，通過相應(yīng)程序與社區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等單位建立固定聯(lián)系，作為基層群眾和相關(guān)單位參與立法活動的平臺。作為人大“走出去”的重要舉措，立法聯(lián)系點是立法工作者聯(lián)系群眾，傾聽基層聲音的重要平臺，也是推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的最重要舉措。早在2014年，市人大常委會就將全市156個代表聯(lián)系站確定為市人大常委會基層立法聯(lián)系點，聽取基層立法意見。

關(guān)鍵詞：首次啟用動議權(quán)，盡最大努力立好食品安全條例

2016年4月26日，市六屆人大常委會第七次會議第一次全體會議在審議議程時，鄭學(xué)定委員提起將《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全條例（草案）》退回政府相關(guān)部門重寫的動議。雖因事先溝通不夠，未有足夠委員附議，最后動議未能達(dá)成，但書寫了深圳人大常委會委員第一次動議權(quán)的歷史。

鄭學(xué)定委員提出動議的原因，正是“要制定一個能夠解決目前食品安全的條例”，他認(rèn)為，食品安全關(guān)系千家萬戶、子孫后代的幸福健康，呼吁要通過立法完善部門之間的配合聯(lián)動機制，進(jìn)一步明確各方的權(quán)利和義務(wù)，在監(jiān)管上不僅要重視大型農(nóng)批、商超等流通主渠道的食品安全，更要重點關(guān)注小作坊、小攤販的管理，加強相關(guān)的制度設(shè)計。

編輯:張可昕