6月25日，深圳市南山區(qū)，工作人員在塌陷的坑里搶修。新華社發(fā)

　　6月25日，深圳南山區(qū)高新中路路面突然塌陷，這已是深圳今年以來(lái)第九起地面塌陷事故。近年來(lái)，路面塌陷事故屢見(jiàn)不鮮。城市路面為何屢發(fā)塌陷？造成損傷誰(shuí)該負(fù)責(zé)？如何才能減少“城市陷阱”？

　　城市路面為何塌陷頻發(fā)？

　　地下水超采、管網(wǎng)反復(fù)鋪設(shè)填挖、規(guī)劃管理不完善是重要原因

　　5月20日9時(shí)，深圳偉群五金廠工人唐文建騎著自行車從廠里出來(lái)。走出沒(méi)多遠(yuǎn)，他聽(tīng)到了爆胎的響聲，自行車前輪“哐”地陷了下去，整個(gè)人隨之拋了出去。土塊砸在他的頭部和上半身，他下意識(shí)推開(kāi)漫過(guò)來(lái)的泥，奮力往上爬，爬到一半，工友徐紅軍抓住了他的手。

　　這就是發(fā)生于深圳龍崗區(qū)橫崗街道紅棉二路華茂工業(yè)園的路面塌陷事故，偉群五金廠的6名工人墜入坑中。次日下午5時(shí)，5具遺體全部被搜出，唐文建是這場(chǎng)事故中唯一的幸存者。

　　隨后，橫崗街道辦通報(bào)稱，事故原因?yàn)椋旱缆诽囟味嗄昵盀楹訙喜课?，道路地下分布有排水箱涵，箱涵為上世紀(jì)90年代初興建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久老化，局部破壞造成土體坍塌，被箱涵內(nèi)水流沖蝕帶走，從而在箱涵破裂處上部土層中形成空洞，最終發(fā)生突然坍塌，地面形成坍塌坑。

　　此前，深圳因?yàn)樾薜罔F及高鐵，更是多次出現(xiàn)塌陷。2011年，梅林中康花園因廣深港高鐵地下施工，導(dǎo)致至少5次塌陷。據(jù)了解，氣候土質(zhì)、地下箱涵老化、工程施工、地下管道老化爆裂、地下水超采、管網(wǎng)鋪設(shè)、道路被反復(fù)填挖、城市建設(shè)前期規(guī)劃和后期管理漏洞都是造成地陷的重要原因。

　　有關(guān)專家表示，過(guò)度開(kāi)采致淺層地下水水位下降，表層土體失水嚴(yán)重，形成干縮裂隙以及地面不均勻沉降。一旦遇到較大降水，地表水滲入地下，沿著裂隙流動(dòng)，對(duì)地層形成沖刷、潛蝕，加大地表與地層間的縫隙，致地面向下陷落，造成塌陷。北京“7·21”特大暴雨后，北京市交通委路政局通報(bào)，城區(qū)道路出現(xiàn)近百處路面塌陷等突發(fā)事件。

　　在不少城市，下水道、光纜等公共基礎(chǔ)設(shè)施埋入填滿松散料的溝槽內(nèi)，后期沒(méi)有進(jìn)行適時(shí)管理，以致填充料隨時(shí)間推移被最終沖走。在某些情況下，一段路面會(huì)最終變成一個(gè)下方基本上空空如也的混凝土橋。

　　2010年南昌贛江的馬路塌陷，主要因?yàn)楣沸藿ㄔ诤勇┑人缮由纤隆?010年6月4日浙江衢州高速公路出現(xiàn)的塌陷，或與高速公路下面原來(lái)就存在的溶洞坍塌有關(guān)。

　　誰(shuí)為地陷負(fù)責(zé)任？

　　“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”，地下空間管理立法亟待細(xì)化

　　東亞侵權(quán)法學(xué)會(huì)理事、廣東省法學(xué)會(huì)民商法學(xué)研究會(huì)理事楊彪認(rèn)為，關(guān)于城市路面塌陷的負(fù)責(zé)單位，應(yīng)該遵循“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)設(shè)置誰(shuí)維護(hù)”的原則。如果地陷造成人身傷害，則應(yīng)從民事訴訟而非從行政訴訟的途徑去爭(zhēng)取自己應(yīng)得的賠償。

　　“由地陷而造成的傷害屬于物件損害。按照《侵權(quán)責(zé)任法》第86條中規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償?！?/p>

　　“查找責(zé)任單位需要根據(jù)個(gè)案發(fā)生的具體原因具體分析?！敝猩酱髮W(xué)法學(xué)院副教授鄧偉平認(rèn)為，目前要理清責(zé)任“比較難辦”，由于地下管網(wǎng)大多共用，因此很難找到管網(wǎng)的設(shè)置單位，由此產(chǎn)生的責(zé)任也就無(wú)從追溯。鄧偉平建議，按照高空拋物砸到路人的追責(zé)辦法，如果無(wú)法追溯責(zé)任人，那么該墻的所有居民將負(fù)連帶責(zé)任，除非他能舉證證明自己的清白?！霸诘叵鹿芫W(wǎng)的管理中也可以借鑒此法律規(guī)定?！?/p>

　　“我國(guó)關(guān)于地下空間管理的法律較為抽象，地下責(zé)任歸屬類立法比較薄弱。”鄧偉平說(shuō)，相對(duì)于海洋等其他空間的立法，地下的法律規(guī)范進(jìn)展相對(duì)比較緩慢，在其他國(guó)家的情況也是如此。隨著人類在地下活動(dòng)的開(kāi)展，“地下”立法的日益完善將成為趨勢(shì)。

　　如何減少地陷發(fā)生？

　　施工前加強(qiáng)地質(zhì)勘察，各部門需加強(qiáng)管網(wǎng)檢測(cè)

　　近年來(lái)，路面塌陷事故屢見(jiàn)不鮮。2012年4月1日，北京路面塌陷，女白領(lǐng)墜入熱水坑致99%燙傷身亡。同年8月14日，大連路面塌陷，男子掉入熱力井致全身65%燙傷。同日，哈爾濱市區(qū)路面塌陷現(xiàn)10米深坑致2死2傷。今年1月，廣州鬧市區(qū)百余平方米塌陷，造成天然氣泄漏，所幸無(wú)人員傷亡。2007年至今，深圳發(fā)生36次路面坍塌，8人死亡。

　　“地下情況非常復(fù)雜，不能一概而論，但總的來(lái)說(shuō)，近期頻繁塌陷和人類活動(dòng)密切相關(guān)，人為因素大于自然因素?！敝猩酱髮W(xué)地球科學(xué)系主任張珂表示，施工前勘察不足、過(guò)度開(kāi)發(fā)、未科學(xué)施工都可能是主要原因，但需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體判定，并對(duì)癥下藥。

　　“以此前廣州地鐵施工抽取地下水造成塌陷為例，水抽得越多，水流速度就越快，對(duì)土壤的侵蝕就越嚴(yán)重，越容易造成塌陷，且施工所在地地下水的連通性極好，水越抽越多。但另一方面，不抽水就沒(méi)辦法繼續(xù)施工?！睆堢娼ㄗh，可通過(guò)“帷幕灌漿”的方法將地下水通道進(jìn)行阻隔，但前提首先要明確地下水的流動(dòng)方向，從源頭阻隔。

　　張珂表示，要盡量減少地陷災(zāi)害，施工前對(duì)地質(zhì)充分勘察非常必要。“國(guó)家已有明確規(guī)定要在施工前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，但由于評(píng)估人水平不一及投資方費(fèi)用不足，會(huì)造成勘察不全面的情況?！贝送?，要科學(xué)施工并樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。

　　鄧偉平建議，地下管網(wǎng)檢測(cè)應(yīng)加強(qiáng)，相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)負(fù)起責(zé)任。其次，應(yīng)該對(duì)地下水抽空的地層進(jìn)行及時(shí)填補(bǔ)。“這是自然界給我們發(fā)出的一個(gè)信號(hào)，隨著人類在地上的活動(dòng)深入到淺層地下，深度越大，我們就更應(yīng)該尊重規(guī)律，尊重環(huán)境?！庇浾邊谓B剛

編輯:梁碩芳