在昨天的慈展會新聞發(fā)布會上，滿頭銀發(fā)的民政部部長李立國在兩個多小時的時間里，中氣十足思路清晰地回答了中外媒體關(guān)于公益慈善的諸多問題，包括落點相當(dāng)?shù)筱@的問題，用長期與之打交道的《公益時報》記者張雪濤的話來講就是，那些都爛熟在他肚子里，不需要準(zhǔn)備。而關(guān)于李立國的印象，則散落在公益慈善領(lǐng)域的各方人士的記憶中?！皩τ诠娲壬剖聵I(yè)的創(chuàng)新很有魄力，對于草根慈善組織非常關(guān)注。”這是著名公益人對李立國的共同印象。

　　2011年，壹基金落戶深圳引起國內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注，而時任深圳市民政局局長劉潤華每次在公開場合介紹采訪都會提起李立國部長在整個注冊過程中的巨大支持，當(dāng)時劉潤華就壹基金注冊一事給民政部寫了一封匯報信，說壹基金要在深圳落戶。李立國對此表示了肯定和支持。

　　而等到壹基金正式在深圳注冊成立，李立國又發(fā)來祝賀“代我對深圳壹基金公益基金會的成立表示熱烈的祝賀！”所以劉潤華說壹基金注冊他本人是沒有壓力的?！耙驗槔盍块L從頭到尾都說好，我跟他溝通了無數(shù)次。每一次他都肯定?！?/p>

　　北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心負責(zé)人黃如方對李立國的印象是“充滿敬意”的，2008年5月，黃如方和王奕鷗共同發(fā)起創(chuàng)立瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會。近三年里，他們在謀求“合法”身份時屢屢碰壁，也因此在接受捐贈或參與政府購買服務(wù)項目時遇阻。2011年3月10日，民政部部長李立國參加“兩會”期間央視一檔訪談節(jié)目，節(jié)目現(xiàn)場連線中，王奕鷗訴苦道，“瓷娃娃”因其工商注冊身份，失去通過政府購買服務(wù)而獲得資金支持的機會。

　　李立國回應(yīng)說：注冊問題上，民政部門應(yīng)該支持也可以支持?！俺晒遣蝗Y患者自愿集合到一起，精神可嘉，而且開展活動，顯示出相當(dāng)?shù)慕M織動員能力和管理水平，且現(xiàn)在依托在民政部登記的中國社會福利教育基金會下面，（在‘瓷娃娃’注冊上）我們是應(yīng)該幫助的?！?/p>

　　不久后，李立國來到瓷娃娃位于北京西城區(qū)居民樓中的辦公室，實地調(diào)研民間公益慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀。瓷娃娃成功獲得注冊。黃如方和王奕鷗親手把黑龍江一位17歲的瓷娃娃創(chuàng)作的畫送給李立國。李立國說，他把這幅畫放在辦公桌的對面，就是要提醒自己，多為有困難的人更好地履行民政職責(zé)。

　　在北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心負責(zé)人黃如方的印象中，李立國是一位溫和的長者，很能聽取公益組織從業(yè)者的意見，且非常有魄力。早在2007年，時任民政部副部長的李立國即對呂朝設(shè)計實踐的公益孵化器進行了實地調(diào)研，他對于創(chuàng)新型的公益慈善解決方法非常感興趣。

　　2011年4月，呂朝給李立國寫信，題目為“關(guān)于發(fā)展草根慈善公益組織的幾點意見”，一個星期后，李立國做出批示：“所提建議是實踐和理論研究的結(jié)晶，很有參考價值。在建立新的社會組織登記管理體制中，對貼近基層和群眾需求的草根公益慈善組織，更要加強支持發(fā)展和發(fā)揮作用的措施”。近年來草根公益慈善組織蓬勃發(fā)展，與民政部和李立國部長的推動是有極大關(guān)系的。

　　關(guān)于社會組織登記管理體制改革：

　　深圳第一個簽訂部市協(xié)議

　　記者：近年來，深圳社會組織登記管理體制改革引起了各方關(guān)注，請談?wù)勀鷮Υ说目捶ā?/p>

　　李立國：2009年以來，民政部先后與18個省市簽訂了部省協(xié)議、部市協(xié)議，指導(dǎo)、支持和鼓勵各地探索民政工作重點社會組織建設(shè)新模式。其中，深圳第一個簽訂部市協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，深圳市在全國率先推進社會組織登記管理體制改革，起到了社會組織建設(shè)探路先鋒的帶頭作用，發(fā)揮了先行先試的示范效應(yīng)。深圳的改革首先得益于深圳市委市政府的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌部署。2010年底，深圳市委市政府召開社會建設(shè)大會，歷史性地把社會建設(shè)放在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，明確了“加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織”是推動社會建設(shè)全面發(fā)展的“四個加快”之一。為此，深圳一直把社會組織管理體制改革作為綜合配套改革的有機組成部分，與經(jīng)濟體制改革和行政管理體制一起推進，先后出臺了一系列政策文件和實施方案，為社會組織營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　深圳的改革凸顯了銳意創(chuàng)新的特區(qū)精神。從2004年起，深圳以創(chuàng)新社會組織登記管理體制為核心，從行業(yè)協(xié)會商會民間化入手，大膽突破社會組織“雙重管理體制”，全面實行了工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類社會組織由民政部門直接登記的體制，開展了基金會、異地商會登記試點，啟動了社區(qū)社會組織登記和備案雙軌制，改革創(chuàng)新力度很大，也因此榮獲第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

　　關(guān)于慈展會：

　　期望產(chǎn)生廣泛的效果

　　記者：您心目中對首屆慈展會有怎樣的期望？

　　李立國：根據(jù)初步策劃，首屆慈展會將呈現(xiàn)三個鮮明特點：一是辦展主題新穎。我國長期以來多方面、多層次、高頻率地舉辦產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和反映發(fā)展成就方面的展覽會已經(jīng)有豐富的經(jīng)驗和廣泛的社會效果。但是，在全國范圍內(nèi)舉辦以公益慈善為主題的交流展示會還是第一次，這是一個重要的開端，我們期望同深圳舉辦高交會和文博會一樣，創(chuàng)立一個新的品牌，在推進我國慈善事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　二是交流展示形式豐富。既有靜態(tài)展示，又有動態(tài)體驗，還有論壇沙龍、電視大賽，還有公益節(jié)慶和網(wǎng)絡(luò)交流展示，這些豐富多彩的內(nèi)容和形式同以往一些地方、一些單位舉辦的公益慈善展覽相比是很大的拓展，很有新意的發(fā)展，將增強首屆慈展會的吸引力和交流展示效果。

　　三是參展主體眾多。既有省、市、自治區(qū)組團參展，又有央企、民企、地方國企廣泛參與，還有眾多的社會組織，尤其是公益慈善類組織踴躍參加。我們希望不僅在全國范圍內(nèi)，包括在海外的中國投資企業(yè)和華人華僑也能廣泛參與。首屆慈展會這些新的特點將在展會方案的落實中和展會的成功舉行中變成現(xiàn)實，我們期待有現(xiàn)實的、廣泛的效果。

　　關(guān)于慈善組織公信力：

　　財務(wù)透明是公信力的核心

　　記者：去年以來，公眾和社會對一些慈善組織由于公開透明方面的問題導(dǎo)致的公信力危機空前關(guān)注。請問民政部準(zhǔn)備采取什么政策措施？

　　李立國：去年以來，公益慈善組織公開透明成為社會各界關(guān)注的焦點問題。公開透明是提高公益慈善組織社會公信力的關(guān)鍵，也是關(guān)系到慈善事業(yè)發(fā)展的重大問題。這方面我們所做的工作有：

　　一是完善社會組織管理政策法規(guī)?！渡鐖F管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)管理暫行條例》都對社會組織的信息公開特別是接受捐贈、資助等方面的信息公開提出了明確要求，同時建立了社會組織的年檢制度和評估制度等。針對作為公益慈善組織主體的基金會，我們還制定了《基金會信息公開辦法》，對基金會信息公開作出了進一步的規(guī)定，要求基金會必須在指定的媒體上公布年度工作報告，有力地促進了慈善組織履行信息披露義務(wù)。

　　二是發(fā)布《公益慈善捐助信息公開指引》。我們?nèi)ツ晗掳肽臧l(fā)布的這個《指引》，對公益慈善信息公開的原則、內(nèi)容、方式和時限等都做了比較詳盡的規(guī)定，雖然不具有法定的強制力，但是給慈善相關(guān)主體主動公開信息提供了標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的是給公眾的評判和選擇也提供了一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，公眾可以依此衡量哪些慈善組織的透明度更高、效率更高，“用腳投票”，選擇把善款捐給那些更加公開透明、運作更加規(guī)范高效的組織，從而促進慈善組織在競爭和優(yōu)勝劣汰中不斷提高透明度和公信力。

　　三是幫助慈善組織解決能力問題。公益慈善信息公開透明是一項具有專業(yè)性和技術(shù)性的工作，需要慈善組織和從業(yè)者隊伍具備較強的專業(yè)能力。我們推動各級民政部門，探索通過政策引導(dǎo)和扶持，幫助慈善組織打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的團隊，提高其包括籌資能力、管理能力、運作能力、服務(wù)能力以及宣傳和信息公開能力的建設(shè)水平，這是提高公益慈善組織透明度和公信力的重要保證。

　　下一步，我們在推動慈善事業(yè)公開透明方面要做的還很多，除了解決認(rèn)識問題和方法問題外，關(guān)鍵是完善相關(guān)政策法規(guī)并不斷支持慈善組織加強能力建設(shè)。

　　財務(wù)透明是慈善信息公開透明的核心，我們在幫助和支持慈善組織加強能力建設(shè)的同時，將繼續(xù)推動公益慈善組織建立健全內(nèi)部治理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范公開的財務(wù)管理制度和捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，完善基金會注冊會計師審計制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)督，形成自律機制。

　　關(guān)于慈善法立法：

　　短時間內(nèi)還難以出臺

　　記者：：有報道稱，慈善工作的規(guī)范性和專業(yè)性不夠，缺少相關(guān)的制度、法規(guī)，呼吁慈善法出臺，請您介紹一下《慈善事業(yè)法》立法有關(guān)情況。

　　李立國：為促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，2006年國務(wù)院將起草慈善事業(yè)促進方面的法律列入立法計劃。2008年10月，全國人大常委會將本法名稱正式確定為《慈善事業(yè)法》，并列入第十一屆全國人大五年立法規(guī)劃。由于各方對涉及慈善事業(yè)發(fā)展的若干重大問題仍存有一定分歧，如慈善應(yīng)當(dāng)包括的范疇、慈善組織的性質(zhì)、定位等，所以該法短時期內(nèi)可能還難以出臺。全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門對《慈善事業(yè)法》的立法非常重視，正在認(rèn)真研究，積極推動該法的出臺。

編輯:韓魯東