深圳市關愛辦２０１１年５月牽頭啟動“深圳市關愛指數(shù)編制及指標體系建構探索”項目，目前已基本完成關愛指數(shù)指標體系的建構理據(jù)與設計方案，并形成前期報告，現(xiàn)刊發(fā)《深圳關愛水平及關愛指數(shù)前期研究報告》摘要。報告認為，“深圳市關愛指數(shù)與指標體系”將有利于打造深圳“關愛之城”的城市品牌。

近年來，隨著我國社會發(fā)展觀的轉變，民生問題與社會建設等成為了新時期社會發(fā)展的重要議題。２００３年，深圳市精神文明建設委員會從“讓工作更加以人為本，為群眾做實事做好事”的思路出發(fā)，開始在春節(jié)前后舉辦“用愛擁抱每一天、用心感動每個人”為主題的“深圳關愛行動”。迄今為止，深圳市“關愛行動”已連續(xù)舉辦了８年。

為了科學地測評深圳市關愛狀況和水平，全面地評估關愛行動對深圳和諧社會建設的貢獻程度，推動深圳關愛行動的發(fā)展，提升深圳市社會建設能力和社會管理體制創(chuàng)新的長效機制建設，以及探索深港兩地關愛服務的對比研究，由深圳市關愛行動組委會辦公室牽頭，成立了深圳大學、武漢大學、香港理工大學合作開展的深圳市關愛指數(shù)及指標體系建構研究課題組，課題主持人為深圳大學社會學系李曉鳳教授。目前，國內外有關“關愛指標體系”的研究均屬于起步階段，無論是研究的深度還是廣度都有待挖掘，尤其對關愛指標體系的合理建構更缺乏深入、科學、細致地討論。而本研究旨在通過對深圳市關愛指標體系建構過程來探討相關研究的缺位，并為指標體系的科學建構提供合理化的框架。

相對于國內外的社會指數(shù)研究而言，本課題組對于關愛指數(shù)與指標體系研究的創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

其一，對國內外關愛社會思想及關愛理論素材進行了系統(tǒng)梳理，填補了該領域的空白?！瓣P愛指數(shù)與指標體系研究”作為一個新興的學術領域，國內外學術界均很少涉及，目前僅有兩套關愛指標研究體系，即美國聯(lián)合慈善基金會開展的國家關愛指數(shù)、深圳市文明指數(shù)研究中的關愛指標研究。因此，目前學術界幾乎沒有對關愛的相關社會思想和理論進行系統(tǒng)的梳理，造成了該領域研究中的長期缺位。而課題組通過國內外相關文獻的收集和整理，對中外社會思想、當代執(zhí)政理念以及國外學者的社會資本、社群主義及發(fā)展性社會福利等相關理論中關愛素材的系統(tǒng)挖掘，則為建構關愛指標體系提供了豐富的理論素材和參照框架。

其次，創(chuàng)造地提出了可操作化的關愛定義，也為更科學地研究關愛指標體系奠定了基礎。目前國內外文獻中很少有對“關愛”做出系統(tǒng)的、科學的定義，這對目前甚至以后的關愛指標研究都是一個“瓶頸”。課題組通過對國內外社會思想及理論中“關愛素材”的把握以及對一些零散研究的整理，并結合社會指標的研究經驗，形成了科學的、可操作化的關愛定義。即關愛指政府、社會組織、公民個人為滿足社會成員的不同需要，所提供的補償性與增益性的政策、項目、服務的行動。這個定義的提出，既填補了關愛指標研究中概念定義的不足，也為更科學地研究關愛指標體系奠定了基礎。

其三，建構了關愛指標體系的新模型，進一步推進了有效地、科學地研究關愛指標的進程。參照國外社區(qū)系統(tǒng)研究模型的層次分析經驗，課題組將關愛指標體系劃分為三個基本層次：政策層次、機制運作層次、市民個體層次。在最為宏觀的政策層次，指標主要考察深圳市政府落實的各項民生政策的成效與影響，并通過數(shù)據(jù)收集與演算制成“政策關愛指數(shù)”；“行動關愛指數(shù)”指標主要考察以深圳關愛行動為典范的創(chuàng)新性社會管理機制的基本運作情況、實施進度、運行成效與社會反響；“個體關愛指數(shù)”主要考察以個人或家庭為單位的深圳市市民對于上述政策與機制所體現(xiàn)的關愛水平的主觀評價。課題組建立了由宏觀到微觀的系統(tǒng)性關愛指標體系，整合了不同維度與不同視角的關愛方式、路徑與關愛精神訴求，提高了指標體系的效度和信度。

其四，在指數(shù)研究方法上的改進與創(chuàng)新。國內以往的指數(shù)研究課題較多運用單一的定量研究方法，而本課題在指標編制過程中加入了質性研究方法，在總體上采用了量主質輔的混合研究方法，主要包括數(shù)理統(tǒng)計法、問卷調查法、心理學量表測量法、深入訪談等多種調研手段的綜合性指數(shù)研究方法。

目前，課題組已完成了深圳市關愛指數(shù)及指標體系構建研究課題的前期報告，正在籌備召開聽證會，廣泛聽取專家意見，以保證學術嚴謹與決策民主。同時，該項研究課題的具體調研工作將于大運會閉幕后著手實施。在具體調研工作結束之后，課題組將撰寫課題研究報告，最終完成深圳市關愛指標體系以及關愛指數(shù)的測評。

深圳市關愛指數(shù)與指標體系建構研究課題的最終成果，將成為深圳市政府進一步推動深圳市“關愛行動”項目的建設和發(fā)展，促進深圳市社會管理體制創(chuàng)新，落實并完善政府執(zhí)政理念和各項社會建設的科學參考依據(jù)。同時，“深圳市關愛指數(shù)與指標體系”將作為國內首套系統(tǒng)地、科學地測量地區(qū)甚至是國家的關愛水平的指標體系，也將有利于打造深圳市“關愛之城”的社會建設方面的城市品牌。（李曉鳳 劉宇陽）

編輯: anging